形式主義官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵

——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》

郭如才（中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副編審）

　　黨的十八大伊始，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，持之以恒糾正“四風(fēng)”，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)為之一新、黨心民心為之大振。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后將2018年作為“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”、將2019年作為“基層減負(fù)年”，并在2019年、2020年相繼印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，環(huán)環(huán)相扣、步步深入，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)形式主義官僚主義頑固性、危害性的清醒認(rèn)識(shí)和深刻洞察。《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》（以下簡(jiǎn)稱《選編》）緊盯形式主義官僚主義的老問(wèn)題和新表現(xiàn)，從思想上深挖根源、從政治上剖析危害，有的放矢提出了治本之策，力透紙背，令人警醒、發(fā)人深思。

　　一、形式主義官僚主義違背黨的性質(zhì)和宗旨、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題

　　我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，這是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，一旦脫離群眾，黨就會(huì)失去生命力?！哆x編》以習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話為開卷篇，用黨的初心使命透視形式主義官僚主義問(wèn)題，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)黨的性質(zhì)宗旨的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的深邃思考。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。

　　人民群眾對(duì)我們擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持、滿意不滿意，不僅要看我們是怎么說(shuō)的，更要看我們是怎么做的。1934年，在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上，毛澤東同志對(duì)一些地方只管擴(kuò)大紅軍和動(dòng)員運(yùn)輸隊(duì)，對(duì)于群眾生活問(wèn)題一點(diǎn)不理的官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法提出嚴(yán)厲批評(píng)，鄭重地向大會(huì)提出：婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。正是我們黨真心實(shí)意地為群眾謀利益，從解決群眾土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽的一切問(wèn)題，才使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的，從而“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)，同心干”，為我們黨依靠人民贏得革命勝利凝聚了強(qiáng)大力量。

　　黨的十八大以后，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的艱巨繁重任務(wù)，習(xí)近平總書記深刻指出，全面建成小康社會(huì)，不是一個(gè)“數(shù)字游戲”或“速度游戲”，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)。人民群眾關(guān)心的問(wèn)題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點(diǎn)、河湖能不能清一點(diǎn)、垃圾焚燒能不能不有損健康、養(yǎng)老服務(wù)順不順心、能不能租得起或買得起住房，等等。我們黨堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊緊扭住群眾的操心事、煩心事、揪心事，在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷贏得民心民意、匯集民智民力，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面。

　　得民心者得天下，失民心者失天下。人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。黨的十九大以后，我國(guó)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，第一個(gè)百年目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)要開篇，更加需要緊扣民心這個(gè)最大的政治，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，著力解決人民群眾所需所急所盼，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的中國(guó)力量。

　　經(jīng)過(guò)全黨上下共同努力，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓。但是，一些地方、一些領(lǐng)域、一些黨員和干部身上飄浮虛華的頑疾尚未根除?！安煌跣?、牢記使命”主題教育檢視出一些黨員、干部在作風(fēng)上還存在不少問(wèn)題，有的對(duì)群眾訴求麻木不仁，為民服務(wù)不上心不盡力，甚至侵害群眾利益；有的只會(huì)喊口號(hào)、刷標(biāo)語(yǔ)、打廣告，不愿做不會(huì)做群眾工作，同群眾隔著一堵“心墻”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，遇事要么層層向上請(qǐng)示，要么層層向下簽責(zé)任狀，就是不去抓落實(shí)。面對(duì)形形色色的形式主義官僚主義問(wèn)題，習(xí)近平總書記深刻指出，形式主義官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。如果形式主義官僚主義問(wèn)題蔓延開來(lái)又得不到有效遏制，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把黨和人民群眾隔開，就會(huì)像一把無(wú)情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。

　　力戒形式主義官僚主義，就必須增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。形式主義官僚主義問(wèn)題只是表象，根上是背離了黨性，丟掉了宗旨。習(xí)近平總書記指出，我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話。為人民服務(wù)只作為口號(hào)不行，只在文件里批來(lái)批去也不行，一定要在身體力行的實(shí)踐中去體會(huì)它的真諦、培養(yǎng)對(duì)群眾的感情。干部帶著感情去做工作，群眾感受就不一樣，否則就容易淪為“作秀”。他指出，現(xiàn)在基層的種種問(wèn)題，很多是因?yàn)辄h員、干部心里沒有群眾，不去做、不想做、不會(huì)做群眾工作，少數(shù)干部或無(wú)視群眾期盼、或不敢應(yīng)對(duì)訴求，在群眾面前處于失語(yǔ)狀態(tài)。他強(qiáng)調(diào)，要永遠(yuǎn)銘記人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母，共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員，永遠(yuǎn)不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦；要把初心使命變成黨員干部銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺行動(dòng)。

　　要堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實(shí)干、盡心盡責(zé)，決不能干那些只想討領(lǐng)導(dǎo)歡心、讓群眾失望的蠢事。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要經(jīng)常問(wèn)問(wèn)自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關(guān)的事情？是不是在圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)而工作？多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的？要一心一意為老百姓做事。

　　二、形式主義官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵

　　旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。講政治是具體的，“兩個(gè)維護(hù)”要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

　　當(dāng)前，形式主義官僚主義在一些地方和部門依然積習(xí)難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的嚴(yán)重問(wèn)題。比如：對(duì)黨中央的精神，不傳達(dá)的現(xiàn)象少了，但面上還有轟轟烈烈的傳達(dá)，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)；有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問(wèn)題，一點(diǎn)點(diǎn)小事都要層層上報(bào)請(qǐng)示，看似講規(guī)矩，實(shí)則不擔(dān)當(dāng)。特別是在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”上還存在溫差、落差、偏差。有的空喊口號(hào)，不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，搞形式主義、虛于應(yīng)付；有的未經(jīng)黨中央批準(zhǔn)提出不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼慰谔?hào)、政治術(shù)語(yǔ)，存在拔高、牽強(qiáng)的情況，甚至搞成“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”；有的口頭上喊著“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)際想的是維護(hù)自己的利益、強(qiáng)化自己的權(quán)力。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這些問(wèn)題必須從講政治的高度來(lái)審視，從思想和利益根源上來(lái)破解。形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。這些思想和行為，都會(huì)使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕。

　　力戒形式主義官僚主義，就必須從講政治高度深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問(wèn)題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性，都是前所未有的?？繋拙涓】涞目谔?hào)和一些空洞的政策，是根本無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜局面的，必須發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要自覺講政治，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上，不能只停留在口號(hào)上?！哆x編》用專門一個(gè)部分對(duì)這方面內(nèi)容做了比較全面地反映。

　　習(xí)近平總書記旗幟鮮明指出，我們是“行動(dòng)黨”，不是“口號(hào)黨”，要求真務(wù)實(shí)、講真話、辦實(shí)事。絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，不能隨意編新詞、提新說(shuō)法，另搞一套，防止不切實(shí)際地定目標(biāo)，口號(hào)震天響、光說(shuō)不練，更不能搞選擇性執(zhí)行；貫徹落實(shí)黨中央精神，必須結(jié)合自身實(shí)際，不做表面文章，不照搬照抄、當(dāng)“留聲機(jī)”，避免大水漫灌，突出“實(shí)”、力戒“虛”，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效；一把手要負(fù)總責(zé)，對(duì)貫徹黨中央精神“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”的行為要嚴(yán)肅查處，決不允許“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”；要強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過(guò)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)等形式主義官僚主義問(wèn)題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位。

　　三、形式主義官僚主義增加基層負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的精力，給我們黨的事業(yè)帶來(lái)極大的傷害

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。上面千條線，下面一根針。我們正在開展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)也在基層，必須充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

　　但一段時(shí)間里，調(diào)研扎堆流于形式干擾基層工作，空耗精力的會(huì)多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負(fù)。這些問(wèn)題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義官僚主義。習(xí)近平總書記指出，這種狀況必須改變！把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。《選編》分專題收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于反對(duì)文山會(huì)海、改進(jìn)督查檢查考核方式方法、做好調(diào)查研究、建立正向激勵(lì)體系、切實(shí)為基層減負(fù)的有關(guān)重要論述。

　　黨中央把2019年作為“基層減負(fù)年”，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。今年脫貧攻堅(jiān)要全面收官，小康社會(huì)要全面建成，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度更大。大戰(zhàn)也是對(duì)黨員干部作風(fēng)的大考?！哆x編》結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中暴露出的形式主義官僚主義突出問(wèn)題，收入了許多細(xì)致而深刻的論述。

　　在脫貧攻堅(jiān)中，形式主義官僚主義主要表現(xiàn)是會(huì)議多、填表多、檢查多。扶貧需要填寫各種調(diào)查表、花名冊(cè)、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等，駐村干部被各種報(bào)表弄得暈頭轉(zhuǎn)向。一些考核評(píng)估只看資料全不全、表格填好沒填好、老百姓能不能答上問(wèn)題，對(duì)區(qū)域發(fā)展、政策落地、群眾獲得感等情況關(guān)注不夠，讓基層干部很委屈。

　　在疫情防控工作中，最典型的形式主義官僚主義問(wèn)題莫過(guò)于重復(fù)報(bào)送各類表格。有的地方市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報(bào)，這些表格的內(nèi)容其實(shí)相差無(wú)幾，但沒有一個(gè)文件、一個(gè)部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問(wèn)題。還有些干部作風(fēng)飄浮，不深入疫情防控第一線，疫情防控基本情況一問(wèn)三不知。

　　對(duì)這些形式主義官僚主義問(wèn)題，很多基層干部既深惡痛絕，又深陷其中。解決這些問(wèn)題必須以上率下、上下銜接。形式主義官僚主義問(wèn)題，一些上下都有，一些表現(xiàn)在下面、根子在上面，一些問(wèn)題主要在上面解決、同時(shí)需要下面配合。因此，要在分清問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，該上級(jí)主動(dòng)的就上級(jí)主動(dòng)，該下級(jí)主動(dòng)的就下級(jí)主動(dòng)，該上下共同拿方案的就共同拿方案。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，各部門要把自己擺進(jìn)去，對(duì)困擾基層的形式主義問(wèn)題進(jìn)行一次排查起底，主動(dòng)認(rèn)賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問(wèn)題的會(huì)，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績(jī)”的事，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏中解脫出來(lái)。

　　形式主義官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵。學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的鮮明人民立場(chǎng)、頑強(qiáng)意志品質(zhì)和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)于全黨牢記初心使命，以滾石上山的勁頭、爬坡過(guò)坎的勇氣，保持定力、寸步不讓，堅(jiān)決掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量，具有重要意義。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年09月01日?03版）